深圳细化行政处罚事项28個部门公布处罚清

2019-05-14 22:06:39 来源: 濮阳信息港

有助于规范行政执法部门自由裁量权

日前,从市法制办获悉,经过5年的梳理,我市28个市级部门建立了分档处罚清单,将数万项行政处罚事项细化,并通过站、宣传册、服务窗口公告等方式向公众公布。据了解,建立分档处罚清单有助于自由裁量权细化、量化和固化,有效解决一线执法中人情罚、态度罚等问题;有助于深圳建设法治城市,提高依法行政的质量。

行人闯红灯分三档处罚

自由裁量权,就是法律赋予一线执法人员处罚的空间,执法人员可以根据具体情况酌情处罚。但这样很容易出现人情罚、态度罚等问题,甚至引起不少民告官的行政诉讼。进一步细化、量化和固化自由裁量权,分部门建立行政处罚清单,是依法行政的重要内容。

例如,相关法律规定行人闯红灯可以罚款20~100元,那么针对具体的闯红灯行为,执法交警究竟开出多少元的罚单就属于自由裁量权。

深圳市交警部门对闯红灯处罚的规范化就非常成功。2013年5月,交警部门向社会公布,对行人闯红灯的处罚分为100元、50元、20元三档,其中,闯红灯造成交通事故、一年被罚2次以上罚100元,带头闯红灯、一年被罚过一次罚50元,其他情形处20元罚款。此后,在交警部门集中整治中国式过马路现象中,由于分档处罚规定清晰,在全市数10个路口执法过程中很少出现罚款争议。

违法停车处罚分档、非法营运处罚分档、控烟处罚分档在城市管理的方方面面,规范裁量权、建立行政处罚分档清单,都有助于依法行政。

数万项处罚事项被细化并公布

如果法律规定的处罚空间是个大格子,把自由裁量权分档并列入清单以后,处罚尺度可浮动空间小了,行政执法自然更加规范。市法制办法制协调处的王莉向介绍说。

从市交委了解到,涉及交通运输行政管理的法规多达100多部,其中包含了10326项具体行政处罚事项。通过梳理,该委将所有行政处罚事项分类编印成运政、路政、航港、工程建设、行业安全五大类执法手册清单,并将每项处罚事项分为档。

市城管局也把300余项处罚事项,以执法指南清单的形式发到一线执法人员手中,并将细化后的处罚事项清单一一录入电子执法系统。罚多少钱,比照清单说了算,执法人员不能随意定金额。市城管局法制处负责人刘爽汉向介绍。

从2009年至今,按照《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》的要求,28个市级行政执法部门涉及的数万项处罚事项均已被细化。去年年底,这些单位分别通过站、宣传册、服务窗口公告等方式将部门行政处罚清单向社会公布,接受市民监督。

行政处罚清单不能只在内部使用,应该向社会公布,让市民来监督执法单位是否照单罚款!王莉介绍说,公布处罚清单被列入 法治政府指标体系考核内容。

市民可监督公布情况

采访中,不少一线执法队员坦承,行政处罚裁量权对他们来讲是权力也是压力。在执法过程中,因为处罚金额的分歧,往往滋生执法人员与涉事人员之间的矛盾,带来执法压力。因此,细化处罚清单,也有助于纾缓一线行政执法的压力。因此,一些部门不仅细化了处罚事项,而且主动提交市法制办审核,希望部门文件得到更权威的授权。

在采访中发现,虽然28个部门都已经公布了分档处罚清单,但有些部门的清单埋在部门官中,不易被市民查阅,带来不便。对此,相关负责人表示,让相关部门从被动公布清单到主动宣传清单,还有很多工作要做。不过,公布分档处罚清单已被列入政府信息公开范畴,市民如果发现相关部门还有执法项目未进行细化,或者细化清单还没有公布,可以向监察部门或市法制办反映。

专家观点

可限制合法却不合理的行政行为

规范部门自由裁量权、公布分档处罚清单有那些意义?深圳大学法学院副教授宋明接受采访时表示,此举有利于消除行政执法中合法却不合理的行为,并为市民寻求权利救济提供依据。

宋明认为,自由裁量权给行政机关很大的灵活性,在实际操作中,这种灵活性往往会滋生不合理的处罚行为。在我国很多地区,都曾出现公民认为行政处罚裁量过重,一纸诉状递至法院的案件。然而,这样的不合理行为却不属于法院对执法合法性审查的范畴,即使公民觉得不公平,也无法寻求到有效的权利救济。政府部门主动公布分档处罚清单,一方面可以遏制一线执法人员随意处罚,另一方面可为法院审查提供正当性的参照。

广东金地律师事务所律师张弢指出,在建设法治城市的背景下,法治政府建设是重中之重。在为政府规范裁量权工作叫好的同时,还应该考虑如何做得更好一些。张弢表示,应该进一步引入社会评议机制,敦促相关部门不仅公布分档处罚清单,更要提高分档的合理性,提高清单的知晓率,真正落实清单的作用。

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